AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE privind modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii,

în proprietatea privată a statului, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 731/2007

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE privind modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 731/2007, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 313 din 10.09.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D966/10.09.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect, în fapt, modificarea art. 29 din Normele metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 731/2007, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit Notei de fundamentare, „Modificările și completările antemenționate vizează, în principal:

- eliminarea prevederilor referitoare la expertizarea tehnică a bunurilor de natura autovehiculelor și ambulanțelor sanitare;

- subsecvent, completarea prevederilor cu elemente specifice și de actualitate care urmează să fie verificate de organele de valorificare pentru aceste categorii de bunuri;

- definirea categoriilor de bunuri care pot face obiectul atribuirii cu titlu gratuit către creșe, unități și instituții de învățământ, biblioteci, centre de plasament, centre de primire a copilului în regim de urgență, cămine pentru persoane vârstnice, unități de asistență medico-socială (centre medico-sociale preluate), persoane cu handicap, instituții de cult, Societatea Națională de Cruce Roșie din România, persoane fizice care au avut de suferit de pe urma calamităților naturale;

- limitarea atribuirilor cu titlu gratuit la o atribuire/an/beneficiar; completarea prevederii legale preîntâmpină eventuale solicitări succesive ale unei entități beneficiare în același an calendaristic, cu consecințe directe de nesoluționare a altor cereri de atribuire cu titlu gratuit de bunuri formulate de alte entități, pe fondul diminuării cantităților de bunuri aflate în gestiunea organelor de valorificare;

- majorarea plafonului valoric pentru atribuirile cu titlu gratuit care sunt în competența Ministerului Finanțelor, respectiv, a organelor de valorificare, raportat la valorile din piață.”.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La pct. 2.3. din Nota de fundamentare, pentru rigoarea exprimării, în acord cu intenția de reglementare, sintagma „se propune modificarea art. 29 alin. (1) lit. a)-d)” trebuie redată astfel: „se propune modificarea art. 29 alin. (1) lit. a)-c)”.

4. Având în vedere faptul că se preconizează intervenții legislative doar de natura modificării unui singur articol din actul de bază, este necesară reformularea titlului, a părții introductive a articolului unic, precum și a părților dispozitive ale pct. 1 și 2, astfel:

„Hotărâre privind modificarea art. 29 din Normele metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului şi condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 731/2007”;

„Articol unic. - Articolul 29 din Normele metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului şi condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 731/2007, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 254 din 16 aprilie 2009, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:”;

„1. La alineatul (1), literele a) - c) vor avea următorul cuprins:”;

„2. Alineatul (3) va avea următorul cuprins:”.

5. La pct. 1, referitor la textele propuse pentru alin. (1) lit. a) - c), care conțin mai multe dispoziții sub forma unor paragrafe, semnalăm că este necesară aplicarea dispozițiilor art. 49 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „(3) Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări”.

La lit. a), referitor la al doilea paragraf, pentru corectitudinea redactării, expresia „prin decizie a primului-ministru” se va reda astfel „prin decizie a prim-ministrului”.

La lit. a), al unsprezecelea paragraf, pentru claritatea exprimării, recomandăm reformularea textului, astfel:

„Prin regulamentul de organizare şi funcționare a comisiei interministeriale se stabilește modul de soluționare a cererilor nerezolvate de atribuire gratuită a autovehiculelor, ambulanțelor sanitare cu dotările aferente, ambarcațiunilor şi a motoarelor atașabile.”.

La lit. a), al paisprezecelea paragraf, pentru un plus de precizie normativă, este necesar a se specifica ce fel de zile sunt cele care compun termenul respectiv. Avem în vedere și faptul că la paragraful al cincisprezecelea se precizează că este vorba de „zile lucrătoare”.

La lit. a), referitor la partea introductivă a paragrafului al optsprezecelea, pentru corectitudine în redactare, sintagma „cu privire efectuarea formalităților de înmatriculare” se va reda sub forma „cu privire la efectuarea formalităților de înmatriculare”.

Totodată, semnalăm că, în actuala redactare, sintagma „în condițiile legii” este insuficient de clară, ceea ce afectează accesibilitatea și predictibilitatea normei.

Ca urmare, este necesară reformularea corespunzătoare a textului, astfel încât să se precizeze în mod expres normele vizate, făcându-se aplicarea dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „Dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.”.

La lit. b), al doilea paragraf, semnalăm că, în actuala redactare, nu se înțelege dacă bunurile pot fi atribuite cu titlu gratuit dacă au valoarea de până la 25.000 lei inclusiv.

Formulăm prezenta observație și pentru al doilea paragraf de la lit. c).

La lit. b), paragraful final, semnalăm că soluția legislativă potrivit căreia „O entitate eligibilă poate fi beneficiara unei singure atribuiri cu titlu gratuit de bunuri pe parcursul unui an calendaristic.” nu este de natură să asigure normei claritate, având în vedere faptul că, pe de o parte, nu se înțelege care este înțelesul sintagmei „entitate eligibilă” și, pe de altă parte, soluția legislativă nu se corelează cu primul paragraf al lit. b), care vorbește și de beneficiari persoane fizice, respectiv de persoanele cu handicap și de persoanele fizice care au avut de suferit de pe urma calamităților naturale.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 930/10.09.2024